DECRETO 982 DE 1996
(mayo 31)
por el cual se modifica el Decreto 2664 de 1994.
Artículo 1º. El artículo 11 del
Decreto 2664 de 1994, quedará así:
"Artículo 11. Solicitud de adjudicación. Las
personas naturales o jurídicas que requieran la adjudicación de un terreno
baldío, deberán presentar la solicitud ante el Incora, indicando los siguientes
datos:
a) Personales:
1. Nombre y apellidos,
edad, domicilio, documento de identidad y estado civil del peticionario. Cuando
se trate de empresas comunitarias y cooperativas campesinas se exigirán estos
mismos datos respecto de todos sus socios.
2. Nombre y apellido del
cónyuge, compañero o compañera permanente, con su documento de identidad si el
peticionario lo conoce, así como el nombre y apellido completos de sus hijos
menores.
3. Manifestar, bajo la
gravedad del juramento, si ha sido él o su cónyuge o compañero o compañera
permanente e hijos menores, adjudicatarios de baldíos, o han adquirido el
dominio o la posesión, a cualquier título, de otros predios rurales en el
territorio nacional, indicando la fecha correspondiente. Con base en lo
manifestado por el peticionario, y cuando sea necesario para decidir la
solicitud de adjudicación, el Incora solicitará la información que considere
pertinente sobre escrituras y resoluciones de adjudicación de tierras baldías y
demás documentos que le permitan establecer si dichas personas conservan aún el
dominio o la posesión de tales bienes o si los enajenaron antes de cumplirse el
término previsto por la Ley 160 de 1994.
4. Manifestar, bajo la
gravedad del juramento, si se halla o no obligado legalmente a presentar
declaración de renta y patrimonio, con arreglo a las normas vigentes.
5. Si ha sido
adjudicatario de terrenos baldíos y los ha enajenado, aportando a la solicitud
el folio de matrícula inmobiliaria en donde conste dicha venta.
6. Manifestar si, dentro
de los cinco (5) años anteriores a la fecha de la solicitud, ha tenido la
condición de funcionario, contratista o miembro de las Juntas o Consejos
Directivos de las entidades públicas que integran los diferentes subsistemas
del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino. Si el
peticionario es persona jurídica, deberá expresar si uno o varios de sus socios
han tenido las vinculaciones o calidades mencionadas con los referidos
organismos públicos.
b) Con relación al predio:
1. Nombre y ubicación del
terreno, indicando el departamento, municipio, corregimiento o vereda.
2. La afirmación de ser
baldío.
3. Area aproximada.
4. Los colindantes del
predio, con referencia a los puntos cardinales.
5. Extensión de los predios
baldíos colindantes que se hallen poseídos por el peticionario, su cónyuge o
compañera o compañero permanente o sus hijos menores.
6. Clase de explotación
adelantada en el inmueble, con la determinación del porcentaje de la zona
cultivada y de la inculta.
Parágrafo 1º. A la solicitud de
adjudicación podrán acompañarse planos elaborados por personas particulares,
por las oficinas de catastro u otras entidades públicas, si los solicitantes
disponen de éstos.
Parágrafo 2º. Cuando la solicitud
verse sobre predios a los que hace referencia el artículo 5º del Decreto 1415
de 1940, se tendrá en cuenta que el peticionario sea colombiano de
nacimiento".
Artículo 2º. El artículo 12 del
Decreto 2664 de 1994, quedará así:
"Artículo
12.Documentos. Quien
solicite la adjudicación de un baldío debe presentar, con la solicitud
respectiva, los siguientes documentos:
a) La cédula de ciudadanía. El funcionario que reciba la solicitud
verificará si los datos contenidos en la misma corresponden a los del
respectivo documento de identidad, de lo cual dejará constancia en la petición.
En ningún caso podrá retenerse el documento de identidad del peticionario o
solicitar copia del mismo.
b) Declaraciones de renta y patrimonio correspondientes a los tres
(3) años anteriores a la fecha de la solicitud, en caso de hallarse obligado
legalmente a presentar tales declaraciones, con sus respectivos anexos o
soportes, con el objeto de que sirvan como prueba de la explotación
económica.
c) Certificación sobre la vigencia y representación legal de la
persona jurídica expedida por autoridad competente, donde conste el domicilio,
la duración y el objeto social. La fecha de expedición de este documento no
podrá ser superior a dos (2) meses".
Artículo 3º. El artículo 13 del
Decreto 2664 de 1994, quedará así:
"Artículo 13.Estudio de la solicitud. Antes
de aceptar la solicitud, el Incora verificará si el peticionario, su cónyuge o
compañera o compañero permanente e hijos menores son propietarios o poseedores
a cualquier título de predios rurales en el territorio nacional; si son
adjudicatarios de terrenos baldíos, o si lo fueron en alguna época, los han
enajenado y no han transcurrido quince (15) años desde la fecha de la
titulación anterior, si han sido beneficiarios con la adjudicación de terrenos
baldíos efectuados a sociedades de las que los interesados formen parte, y
además, verificar las que figuren en cabeza de su cónyuge, compañera o
compañero permanente e hijos menores
Se tendrá en cuenta
también, en el proceso de estudio de la solicitud, si el peticionario se halla
incurso en alguna de las prohibiciones o limitaciones señaladas en la ley para
la titulación de las tierras baldías.
Verificado que el
peticionario reúne los requisitos legales, se procederá a aceptar la
solicitud.
Parágrafo. En aplicación de la
presunción de buena fe, para adelantar el trámite de la solicitud y verificar
la información correspondiente, el servidor público tendrá en cuenta la
información que suministre el peticionario y la que exista en los archivos del
Incora".
Artículo 4º. El artículo 14 del Decreto 2664 de 1994, quedará así:
"Artículo
14.Iniciación
del trámite. Realizado el estudio de la solicitud, si ésta
cumple con los requisitos correspondientes, se expedirá una providencia por la
cual se acepta la solicitud, se disponga iniciar el trámite de adjudicación y
se ordene realizar las siguientes diligencias:
1. La comunicación de esta providencia al interesado, al
Procurador Agrario o a su comisionado, a los colindantes señalados por el
peticionario y al funcionario de mayor categoría de la, Entidad del Sistema
Nacional Ambiental, con jurisdicción en el municipio en donde estuviere ubicado
el predio objeto de la solicitud;
2. La publicidad de la solicitud de adjudicación; y,
3. La realización de la diligencia de inspección ocular
correspondiente, la cual comprenderá la identificación predial. Esta
identificación predial se realizará cuando el peticionario no haya acompañado a
la solicitud el plano o, habiéndolo adjuntado, éste no se haya elaborado de
conformidad con las normas técnicas establecidas por el Incora.
En la misma providencia se podrá señalar la fecha para practicar
la diligencia de inspección ocular. En todo caso dicha diligencia no se podrá
practicar antes de transcurridos diez (10) días hábiles contados a partir de la
última publicación de los avisos en la emisora radial o en el periódico
correspondiente, de que trata el articulo 16 del Decreto 2664 de 1994,
modificado por el artículo 6º del presente Decreto.
Parágrafo 1º. La providencia que ordena iniciar el procedimiento de
adjudicación se comunicará a las personas determinadas en el numeral 1º del
presente artículo, de la siguiente manera:
La comunicación a los colindantes y al interesado se efectuará
mediante oficio que se entregará personalmente o se remitirá a los respectivos
predios y a la dirección que éste haya indicado, de todo lo cual se dejará
constancia.
Cuando en el predio no se encuentre ninguna persona que reciba el
oficio, éste se fijará en la edificación que allí se encuentre o, en su
defecto, en un lugar de acceso a dicho predio, de lo cual se dejará
constancia.
La comunicación a los funcionarios públicos se realizará mediante
oficio que se enviará a sus respectivos despachos, acompañado de una copia de
la solicitud de adjudicación.
El oficio mediante el cual se realiza la comunicación de la
providencia, deberá contener el nombre del peticionario, el nombre del predio
pretendido en adjudicación y su ubicación geográfica y linderos, de acuerdo con
la información suministrada por el peticionario. Igualmente, si en dicha
providencia se hubiere fijado, se indicará la fecha en que se practicará la
diligencia de inspección ocular. Dicho oficio podrá enviarse a sus
destinatarios por correo certificado, cuando esta clase de servicio exista en
el municipio de ubicación del predio.
Parágrafo 2º. Si la solicitud no se ajusta a los requisitos exigidos, se
requerirá al peticionario para que efectúe los ajustes y complementos que
fueren pertinentes, advirtiéndole que si no se da respuesta en el término de
dos (2) meses se procederá a ordenar el archivo de la solicitud, de acuerdo con
lo previsto en el artículo 13 del Decreto 01 de 1984. Si la solicitud fuere
negada, la providencia que así lo determine se notificará personalmente al
peticionario".
Artículo 5º. El artículo 15 del
Decreto 2664 de 1994, quedará así:
"Artículo 15.Planos del terreno objeto de la
solicitud de adjudicación. El Incora realizará por medio de sus
funcionarios o con personas naturales o jurídicas vinculadas por contrato, la
identificación predial de los terrenos baldíos.
El Incora podrá aceptar
los planos aportados, elaborados por particulares o por otros organismos
públicos, siempre que se ajusten a las normas técnicas expedidas por su Junta
Directiva.
De conformidad con lo
establecido en el artículo 78 de la Ley 160 de 1994, por los servicios de
titulación se cobrará a los adjudicatarios las tarifas máximas que señale la
Junta Directiva del Incora, las cuales podrán incluir el costo de las diversas
actividades de titulación, considerando dentro de éstas la publicación de los
avisos correspondientes".
Artículo 6º. El artículo 16 del Decreto 2664 de 1994 quedará así:
"Artículo
16.Publicidad
de la solicitud de adjudicación. Para efectos de la publicidad
de la solicitud de adjudicación, se deberán realizar las siguientes
diligencias:
1. Publicar el aviso de solicitud de adjudicación en el boletín
que para el efecto produzca el Incora
2. Publicar el mismo aviso, por dos veces, con un intervalo no
menor de cinco (5) días calendario, en una emisora radial con cubrimiento en el
lugar de ubicación del predio, entre las 7 de la mañana y las 10 de la noche, o
en su defecto, en un periódico de amplia circulación en la región donde se
encuentre ubicado el predio.
3. Fijar el aviso de la solicitud por el término de cinco (5) días
hábiles, en un lugar visible y público de la alcaldía municipal y en las
oficinas del Incora, en donde se adelanta el trámite.
El aviso a que hace referencia el presente artículo se elaborará
con base en la información que suministre el peticionario y contendrá los
siguientes datos:
a) El nombre del peticionario y su identificación;
b) El nombre del predio solicitado en adjudicación y su
ubicación
c) La extensión superficiaria del predio;
d) Los linderos del predio y el nombre de las personas
colindantes; y,
e) La fecha en la que se realizará la diligencia de inspección
ocular, cuando la misma se haya fijado.
Parágrafo 1º. En el expediente se dejará constancia de las diligencias
anteriores, debiendo agregarse a éste los ejemplares de los avisos de la
solicitud, la certificación expedida por el administrador de la emisora o el
representante local o regional del diario, según sea el caso.
Parágrafo 2º. En el evento de que no se haya fijado la fecha de la
diligencia de inspección ocular en la providencia por la cual se acepta la
solicitud y se inicia el trámite de adjudicación, dicha fecha se señalará por
auto cuyo contenido se comunicará a través de un aviso que será publicado en
una emisora radial con cubrimiento en el lugar de ubicación del predio, entre
las 7 de la mañana y las 10 de la noche, o en su defecto, en un periódico de
amplia circulación en la región en donde se encuentra el predio. De igual
manera, se procederá cuando sea necesario modificar la fecha que haya sido
inicialmente señalada".
Artículo Séptimo. El artículo 17 del Decreto
2664 de 1994, quedará así:
"Artículo 17.Inspección ocular.
Publicada la solicitud, se procederá a realizar, por un funcionario del Incora,
la diligencia de inspección ocular, con sujeción a lo dispuesto en el artículo
19 del Decreto 2664 de 1994, modificado por el artículo 8º de este
Decreto.
Si en desarrollo de la
diligencia de inspección ocular el funcionario del Incora establece la
existencia de otros colindantes, distintos de aquellos que señaló el
peticionario en su solicitud y que no tienen el carácter de sucesores o
causahabientes de estos últimos, se procederá a hacerles entrega del aviso de
que trata el artículo 16 del Decreto 2664 de 1994, modificado por el articulo
6º del presente Decreto, con el fin de que se integren a la actuación. En caso
de que éstos no estuvieren presentes se les remitirá dicho aviso, una vez
concluida la diligencia.
Practicada la inspección
ocular, se continuará con el trámite previsto en el artículo 20 y siguientes
del Decreto 2664 de 1994".
Artículo 8º. El artículo 19 del Decreto 2664 de 1994, quedará así:
"Artículo
19.Práctica
de la diligencia de inspección ocular: En la diligencia de
inspección ocular que se practique se observarán las siguientes reglas:
1. En la fecha y hora señaladas, con base en el plano aceptable
para el Incora, si el mismo existe, y el expediente que se hubiere conformado,
el funcionario que presida la diligencia, en asocio del peticionario, los
colindantes, el Agente del Ministerio Público Agrario o su comisionado, y el
funcionario que represente la entidad perteneciente al Sistema Nacional
Ambiental en el nivel regional, si concurrieren, procederá al examen y
reconocimiento del predio para verificar, entre otros, los siguientes hechos:
a) Nombre y loca1ización del inmueble, con indicación del
departamento municipio, inspección de policía y vereda o fracción donde se
encuentre;
b) Los linderos del predio, con sujeción a los puntos cardinales,
y el nombre e identificación de los colindantes suministrados por el
peticionario, confrontándolos con el plano que para el efecto se haya elaborado
o aportado y, en todo caso, verificándolos directamente en el curso de la
diligencia. c) La clase de explotación del predio, señalando si ésta es
adelantada directamente por el peticionario a sus expensa con indicación de la
porción ocupada o cultivada y la inculta, su grado de conservación, naturaleza
de los cultivos, edificaciones, número y clase de ganados, extensión y estado
de los crecimientos y demás mejoras instaladas en el fundo;
d) La explotación adelantada en el inmueble, para determinar si
corresponde a la aptitud agropecuaria de los suelos que se establezca en la
diligencia.
e) El tiempo de ocupación y aprovechamiento económico del predio
se determinará teniendo en cuenta las evidencias de intervención sobre suelos,
por el período vegetativo de los cultivos permanentes y sempiternamente, la
composición del hato ganadero, el registro de marcas, las adecuaciones para
ganadería, la existencia de pastos mejorados, y otros medios de orden técnico
que sean pertinentes.
f) La clase de bosques, señalando si pertenecen a especies
maderables de valor comercial; si las fuentes de corrientes de agua son objeto
de la protección vegetal exigida por la ley; si es necesario repoblar o
conservar los bosques existentes, o si éstos pueden aprovecharse de conformidad
con las disposiciones vigentes;
g) Las áreas dedicadas a la conservación de la vegetación
protectora, así como las destinadas al uso forestal racional, situadas fuera de
las zonas decretadas como reservas forestales o de bosques nacionales;
determinar, además, si en el predio hay bosques de páramo, de galería,
morcillas, humerales, ciénagas, marismas y otros espacios bióticos;
h) Si el predio tiene márgenes o laderas con pendientes superiores
a cuarenta y cinco grados (45º);
i) Si el predio está comprendido o no en una zona reservada por el
instituto u otra entidad pública, o por la ley; o se hallan establecidas
comunidades indígenas, o se hayan destinadas a la titulación colectiva en
beneficio de las comunidades negras, según las prescripciones de la Ley 70 de
1993 y sus reglamentos.
j) Determinar si el predio hace parte de playones y sabanas
comunales, o playones nacionales, o madreviejas desecadas naturalmente de los
ríos, lagos, lagunas y ciénagas de propiedad nacional, así como también si se
halla dentro de las reservas territoriales del Estado, o comprende bienes de
uso público,
k) Indicar si el predio se halla situado dentro de un radio de
cinco (5) kilómetros alrededor de las zonas donde se adelanten explotaciones de
recursos naturales no renovables,
l) Establecer si el predio es aledaño a Parques Nacionales
Naturales constituidos;
m) Determinar si el predio se encuentra dentro de las zonas
seleccionadas o reservadas por entidades públicas, para adelantar planes viales
u otros de igual significación económica y social para la región o el
país;
n) Si se hallan establecidas en el fundo personas diferentes al
peticionario, indicando a qué título y la extensión aproximada que ocupan. Para
tal efecto, podrá recibir los testimonios o documentos que sean
pertinentes;
ñ) Los demás datos o hechos que el Incora considere necesario
hacer constar en el acta respectiva.
2. Dentro de las diligencias se recibirán los testimonios de los
colindantes, los documentos que se presenten y cualquier otra prueba
conducente, teniendo en cuenta que todas ellas deben referirse a los hechos
objeto de la inspección ocular.
3. En el curso de la diligencia de inspección ocular cualquier
tercero podrá formular oposición a la adjudicación, en forma verbal o escrita,
de todo lo cual se dejará constancia en el acta. El funcionario que presida la
diligencia procederá a instruir al opositor para que, durante el término
correspondiente, presente por escrito los fundamentos y las pruebas que
acrediten su pretensión.
4. De la diligencia se dejará constancia en un acta, en la cual se
indicarán las personas que intervinieron, los hechos y casos examinados y se
incorporarán los testimonios, documentos, constancias y oposiciones que se
formulen. El acta será firmada por quienes tomaron parte en la diligencia,
dejando anotación de quienes no asistieron habiéndole sido comunicada la
actuación.
5. Simultáneamente se realizará la identificación predial, cuando
no se haya aportado a la actuación el plano a que hace referencia el inciso 2º
del artículo 15 del Decreto 2664 de 1994, modificado por el artículo 5º de este
Decreto. En el evento en que no sea posible terminar las actividades de
identificación predial durante la diligencia de inspección ocular, podrá
culminarse esta diligencia sin perjuicio de que se continúe con la
identificación predial. Una vez se encuentre elaborado el plano
correspondiente, el mismo se incorporará al expediente.
Parágrafo 1º. Para verificar si el predio se explota de acuerdo con las
normas sobre protección y utilización racional de los recursos naturales
renovables, y si corresponde a la aptitud del suelo establecido en la
inspección ocular, se deberá diligenciar el formulario que para el efecto
adopte el Incora en coordinación con el Ministerio del Medio Ambiente.
Igualmente, para verificar el uso del suelo, se diligenciará el formulario que
señale el Incora. Con base en la información contenida en los formularios
mencionados, se adoptará la decisión correspondiente.
Cuando la explotación económica adelantada sobre el terreno baldío
no corresponda a la aptitud agropecuaria de los suelos que se establezca en la
inspección ocular, se dejará constancia de ello en el expediente y se ordenará
suspender el procedimiento, hasta cuando el peticionario adopte un plan gradual
de reconversión.
Si existiere controversia o duda por parte del Incora, relacionada
con el cumplimiento de las normas sobre protección y utilización racional de
los recursos naturales, se solicitará el concepto respectivo a la entidad
perteneciente al Sistema Nacional Ambiental en el nivel regional. Si el
concepto de la entidad correspondiente del Sistema Nacional Ambiental fuere
desfavorable, se archivará el expediente.
Parágrafo 2º. En los casos en que la Junta Directiva del Incora autorice
la titulación de un área distinta a la Unidad Agrícola Familiar (UAF), en la
diligencia de inspección ocular se verificará que el predio objeto de
adjudicación, cumpla con las condiciones determinadas por dicha Junta
Directiva".
Artículo 9º. El artículo 20 del
Decreto 2664 de 1994, quedará así:
"Artículo 20.Aclaración de la inspección ocular y
fijación del negocio en lista. Practicada la diligencia de
inspección ocular, se dispondrá publicar un aviso por una vez en una emisora
radial con cubrimiento en el lugar de ubicación del predio, entre las 7 de la
mañana y las diez de la noche, o en su defecto, en un periódico de amplia
circulación en la región en donde se encuentre situado el terreno. En este
aviso se señalará:
a) El nombre del
peticionario y su identificación;
b) El nombre del predio
solicitado en adjudicación;
c) La extensión superficiaria;
d) Su ubicación;
e) Los linderos y nombres
de los colindantes; y,
f) La circunstancia de que
se pueden solicitar aclaraciones a la inspección ocular y que el negocio se
fijará en lista.
Dentro de los tres (3)
días hábiles siguientes a la publicación del aviso, los interesados podrán
solicitar por escrito la aclaración de la inspección ocular. Igualmente, los
terceros a los cuales se haya enviado el aviso al que se refiere el artículo 16
del Decreto 2664 de 1994, modificado por el artículo 6 de este Decreto, podrán
pedir aclaraciones dentro del mismo término o dentro de los tres (3) días
siguientes al envío del aviso respectivo.
Vencido el término
anterior se fijará el negocio en lista por cinco (5) días hábiles, en la
Oficina del Incora que adelanta el procedimiento".
Artículo 10. El artículo 56 del Decreto 2664 de 1994, quedará así:
"Artículo
56.Contrato
de asignación sobre baldíos. Para el desarrollo de programas de
sustitución de cultivos ilícitos, se podrán celebrar contratos de asignación de
baldíos con los ocupantes de tales tierras quesean objeto de aquellos
programas, con el exclusivo propósito de apoyar el proceso de sustitución y
facilitar a los campesinos la obtención de los créditos correspondientes.
En ningún caso podrá expedirse título de adjudicación para baldíos
explotados mediante cultivos ilícitos o en cualquier otra actividad ilícita".
Artículo undécimo. Cuando una persona
sea propietaria o poseedora de un predio rural, pero el mismo no alcance a
conformar una Unidad Agrícola Familiar, se le podrá adjudicar la extensión de
predio necesaria para completar aquélla, previa evaluación de las condiciones
de ubicación de los predios respectivos y su facilidad para la explotación
directa por parte del beneficiario.
Artículo duodécimo. En los casos en que
concurran varias solicitudes de adjudicación para diferentes predios baldíos
localizados en una misma región, las diversas etapas y trámites del proceso de
adjudicación podrán desarrollarse de manera conjunta. En todo caso, en los diversos
actos y trámites se individualizarán debidamente los bienes y los
peticionarios.
Artículo decimotercero. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su
publicación y modifica los artículos 11,12,13,14, 15, 16, 17, 19, 20 y 56 del
Decreto 2664 de 1994, y deroga el artículo 18 del mismo Decreto.
Publíquese y
cúmplase.
Dado en Santa Fe de
Bogotá, D. C., a 31 de mayo de 1996.
ERNESTO SAMPER PIZANO
La Ministra de Agricultura
y Desarrollo Rural,
Cecilia López Montaño.
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